Закупки по ФЗ-44 и по ФЗ-223: в чём разница

Закупки по ФЗ-44 и по ФЗ-223: что важно знать руководителям испытательных лабораторий

Закупки услуг по неразрушающему контролю (как самого по себе, так и в рамках ревизии, технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности), как и любые другие торги, проводятся по двум федеральным законам: ФЗ-44 от 05.04.2013 года и ФЗ-223 от 18.07.2011 года. Специалисты Единого Центра Неразрушающего Контроля (ЕЦНК) рассказали об основных различиях между ними, которые наиболее важно учитывать начальникам, коммерческим и генеральным директорам лабораторий неразрушающего контроля. Обо всём по порядку.

1. По ФЗ-44 торги проводят учреждения и предприятия, существующие за счёт федерального или муниципального бюджета. В их числе – федеральные государственные унитарные предприятия, государственные учебные заведения, научно-исследовательские институты, государственные органы. Если же речь идёт о частных предприятиях (или полугосударственных предприятиях с собственными заработанными активами), то закупки проводятся по ФЗ-223. Для испытательных лабораторий это более привлекательные заказчики – «Газпром», «Транснефть», «Роснефть», Росатом, Ростех и пр.
2. По примерным оценкам, ежегодный денежный объём всех закупок по ФЗ-223 составляет примерно 19,5 трлн рублей (70-80% от общего объёма закупок). По ФЗ-44 – около 6,5 трлн рублей (порядка 20-30%). По количеству закупок ФЗ-223 также лидирует.
3. В области НК, ТД и ЭПБ чаще всего проводят закупки в формате запроса котировок, запроса предложений, аукциона и конкурса. О различиях между ними мы обязательно сделаем отдельный обзор, пока же – просто советуем тщательнее изучать регламенты проведения именно этих процедур. И важная особенность работы по ФЗ-44: запрос котировок (при котором цена заявляется только один раз) по нему можно делать только в случае, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 50 000 р. Всё, что дороже, - по ФЗ-44 уже оформляется как электронный аукцион (на котором цену можно изменять многократно).
   Как правило, для участия в торгах по ФЗ-44 требуется больше средств для обеспечения закупки (как правило, до 10% от НМЦК), чем по ФЗ-223. Будьте к этому готовы и помните, что могут понадобиться дополнительные ресурсы на обеспечение исполнения обязательств по договору и на обеспечение гарантийных обязательств, если они предусмотрены в документации о закупках. Оба ФЗ допускают обеспечение обязательств как денежными средствами, так и соответствующими банковскими гарантиями. В случае использования денежных средств – они блокируются на специальном счете участника закупок, либо, в редких случаях, перечисляются напрямую на счет организатора закупочной процедуры.
4. ФЗ-44 более требователен к заказчикам в плане подтверждения наличия денежных средств на оплату контрактов. По ФЗ-223 рисков присоединиться к длинной очереди ожидающих свои деньги – больше, но, по нашим оценкам, в 90% с этим нет больших проблем. Тем не менее, кое-какие рекомендации есть и на этот счёт. Мы изложим их в одной из следующих статей. Чтобы не пропустить этот материал и другие инсайды – подписывайтесь на наш Telegram-канал.
5. В настоящее время в стране работают более 170 онлайн-площадок для торгов по ФЗ-223. Но если хотите обеспечить свою лабораторию объёмами, то, разумеется, стоит регистрироваться и аккредитоваться на площадках «нефтяников» – «ТЭК-Торг» («Роснефть») и ЭТП ГПБ (секция «Газпрома»). Рекомендуем следить за реестрами планов закупок, а так как речь идёт о ФЗ-223, то ещё и присмотреться к положениям о закупках, которые есть у заказчиков. У каждого из них оно своё, утверждённое Минфином РФ. ФЗ-223 даёт заказчикам больше свободы в плане определения процедур, поэтому чем больше вы будете об этом знать – тем лучше.

Надо отдать должное авторам самих ФЗ-44 и ФЗ-223 и многочисленных поправок и разъяснений к ним: благодаря этим законам рынок медленно, но всё же становится более конкурентным и прозрачным. Правда, излишний акцент на экономии в ущерб качеству услуг – это тоже факт. Особенно это касается конкурсов и электронных аукционов на выполнение работ в области НК, ТД и ЭПБ. К сожалению, до сих пор есть и коррупционная составляющая, и демпинг. Тем не менее, мы верим, что со временем производственная культура будет расти, ну а мы в ЕЦНК сделаем для этого всё от нас зависящее.

Закупки услуг по НК, ТД и ЭПБ: да пребудет с вами РЕЙТИНГ!

Специалисты Единого Центра Неразрушающего Контроля (ЕЦНК) уже рассказывали о важных отличиях в закупках по ФЗ-44 и по ФЗ-223. Едем дальше – ещё одна «порция» полезной и важной информации, которую надо знать, если Ваша лаборатория хочет выигрывать тендеры и работать «в плюс».

Государство всерьёз занимается проработкой рейтинга деловой репутации для участников закупок, причём не только по ФЗ-44 и ФЗ-223, но и по коммерческим контрактам. На «Дефектоскопист.ру» уже писали о том, что Комитет по промышленной безопасности Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) работает над рейтингом для организаций, осуществляющих деятельность в области ПБ и ТД. Федеральная антимонопольная служба готовит предложения по использованию рейтинга деловой репутации (РДР) для участников закупок по ФЗ-44 и ФЗ-223. Уже в среднесрочной перспективе планируется, что место в РДР будут учитывать при допуске подрядчиков (исполнителей) к крупным закупкам и закупкам с высокой социальной значимостью и сжатыми сроками. Хорошие позиции в РДР за большое количество качественно исполненных контрактов планируют также поощрять экономическими преференциями: компаниям могут разрешить уменьшать размер обеспечения по контракту в 2–3 раза.

Пока все эти инициативы на стадии проектов, но государство чётко даёт понять, что работа над ними вовсю идёт. Вся история работы вашей лаборатории на рынке госзаказа рано или поздно будет оцифрована. И заботиться об этом нужно уже сейчас.

В общем-то, мы в ЕЦНК говорили об этом давно. За 5 лет мы создали «с нуля» больше 140 лабораторий неразрушающего контроля. И в каждой из них старались доносить до руководства и собственников базовые правила работы на рынке и организовывать процессы (те, которые были в наших силах и компетенции) таким образом, чтобы ЛНК могла как можно скорее выйти на рынок и, как минимум, начать свою деятельность не с отрицательного опыта.

РДР, как ожидается, будет запущен в 2023 году. Необходимые для этого «чистые данные и достоверные данные по исполненным контрактам» уже накапливаются в Единой информационной системе (ЕИС). Уже с 1 апреля 2021 года планируют ввести обязательное электронное актирование. Дальше – система будет рассчитывать место вашей лаборатории в рейтинге автоматически. Как вы понимаете, спорить с системой и пытаться что-то поправить в ней будет крайне сложно.

Ну а чтобы получать больше полезной информации о том, как выживать и зарабатывать на рынке НК в 2021 году, подписывайтесь на группу ЕЦНК во «ВКонтакте» и на наш Telegram-канал. На связи!