Вот выдержки из ПБ-03-440-20 (сокращенные) , прошу взглянуть еще раз, распределение ролей четко прописано, если нет, тогда зачем 2 уровень нужен, и вообще уровни, нет же требования к проведению контроля и оформлению только ими - написано могут, но не написано, что не может кто угодно...